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如何确定安全生产岗位职责?

发布时间:2020-03-18 浏览次数:

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从企业主要负责人安全生产岗位职责入手

        建立健全安全生产责任制是安全生产管理中最首要、最关键的,其中机构(部门或单位)、人员、岗位职责和考核制度等是其四项基本的组成内容,缺少某一方面就很难说是建立健全安全生产责任制。我们不妨从当前一些流于形式的安全生产责任制情况来看,无非是这四项基本内容存有缺陷,因而做不到建立健全安生产责任制(举例略)。实际上,前两项内容只要认真细致是可以做到的(但由于现在缺少较真劲和扎实的态度,所以很难做到),重点在于岗位职责的内容及落实,不但要认真细致而且要以科学的态度依法(现在不依法是常态,讲科学更是少见)找出安全生产岗位职责逻辑及相互关联性进行量化分解,并用动态考核管理之。本文介绍如何以科学的态度依法来确定并落实安全生产岗位职责,与大家共同分享。
        正常有效的安全生产管理做法是在开展安全生产检查或评估或事故调查时,应当首先是查看资料,查看资料首先是看有关安全生产责任制有关内容,即使是先看现场,发现问题回过头来还是必须要看资料中有关安全生产责任制的内容,否则就无法确定责任人,“四不放过”原则就是一句空话,安全生产管理就难有效果。
        例如,目前在安全生产检查或评估或事故调查时往往忽略安全生产责任制内容的核查,或根本不知道如何审查或审核安全生产责任制有关材料,恐是造成企业或施工现场不重视安全生产责任制的建立、或将安全生产责任制管理流于形式的主要原因之一,其中不乏不知晓安全生产岗位职责如何确定,只得照葫芦画瓢应付之。目前难以见到比较完善和行之有效的安全生产职责管理资料,原因就在于此。
        所以,以科学的态度依法确立和界定各岗位安全生产职责,真正做到安全生产岗位职责“横向到边、竖向到底”应当成为大家共同关心和讨论的话题。
        笔者认为依法界定是指在确定安全生产岗位职责时必须有法律依据,不是随意地拍脑袋或照葫芦画瓢式地写在纸上;科学界定是指在坚持依法制定的原则基础上,要有条理的有逻辑性地加以梳理和分解落实各个岗位安全生产职责。
        依法界定安全生产岗位职责,首要的是确认安全生产岗位职责的法律法规出处在哪以及熟悉和掌握好已明确的重要岗位的法律依据条款。很显然,在众多的企业安全生产管理各岗位职责中,《安全生产法》第十八条赋予了企业主要负责人七项具体的安全生产岗位职责的条款,其职责内容并不是七项职责那么简单,它是企业履行安全生产主体责任的具体体现,于此企业其他各岗位的安全生产职责应当从企业主要负责任人这一法定的七项安全生产岗位职责入手,层层分解落实。
        简要分析之,企业安全生产主体责任主要体现在法定的各项安全生产条件落实,因为安全生产条件是指满足安全生产的各种因素及其组合,安全生产条件又是安全生产管理的实质性内容,因此必须重视安全生产条件以及安全生产条件与安全生产主体责任之间密不可分的关系。我们可以依据《安全生产法》逐一核实各项企业安全生产职责要求,它与《安全生产许可证条例》等法规各项安全生产条件(亦称之为法定安全生产条件)存在对应的关系,这里不再赘述。
        安全生产条件内容较多,我们可以将诸多的法定安全生产条件归结为“机制”、“能力”和“措施”三个方面加以理解并进行分析,不难发现企业主要负责人安全生产工作职责与此对应,如第一条“建立、健全本单位安全生产责任制”、第二条“组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程”与“机制”对应,第三条“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”与“能力”对应,第四条“保证本单位安全生产投入的有效实施”、第五条“督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患”、第六条“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”和第七条“及时、如实报告生产安全事故”与“措施”对应,如表1所示。

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        如此分析,应当不难理解企业主要负责人安全生产岗位职责与法定的安全生产条件对应,是企业履行安全生产主体责任的具体体现,这些关系是建立在依法剖析基础上的科学逻辑分析。
        既然企业主要负责人安全生产岗位职责是企业履行安全生产主体责任的具体体现,那么企业其他各岗位的安全生产职责就应当与企业主要负责人安全生产岗位职责有关联,因为各项岗位安全生产职责均是以落实企业安全生产主体责任而确定的,因而从企业主要负责任人安全生产岗位职责入手就能够细化出各安全生产岗位职责,做到层层分解落实。
        非常具有说服力的例子是,《安全生产法》第二十二条也赋予了企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员安全生产职责,由于其岗位职责与企业主要负责人职责关联性很大且具有企业管理的共性,所以在新修改14年版的《安全生产法》中新增加了企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员安全生产职责,这是企业的其他机构或人员职责不能相比的,这也是为何新修改14年版《安全生产法》只增加了企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员安全生产职责而无其他机构或人员安全生产职责(至少不能全部对应或不具备共性)的缘故。深度分析企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员安全生产职责实际就是企业主要负责人安全生产岗位职责内容的延伸和具体落实的必然要求,两者之间的职责几乎是完全对应的。如企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员职责中的第一条“组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案”是企业主要负责人安全生产法定职责的第一条、第二条的具体落实和细化,第二条“组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况”是企业主要负责人安全生产法定职责的第三条职责的具体落实和细化,第四条“组织或者参与本单位应急救援演练”与企业主要负责人安全生产法定职责第六条、第七条相关联,第三条“督促落实本单位重大危险源的安全管理措施”、第五条“检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议”、第六条“制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为”和第七条“督促落实本单位安全生产整改措施”与企业主要负责人安全生产法定职责第五条相对应并为具体落实的要求,企业主要负责人关于“保证本单位安全生产投入的有效实施”(第四条)职责要求理应在企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员安全生产职责中的第五条、第七条有关安全生产状况检查与督促落实的职责有关。

关于企业主要负责人安全生产职责分解落实到企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员安全生产职责的内容和要求可以用列表的形式反映,如表2所示。

表2  企业主要负责人与安全生产管理机构以及安全生产管理人员安全生产职责对照表

企业主要负责人法定岗位职责

安全生产机构及安全管理人员岗位职责

(一)建立、健全本单位安全生产责任制

(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案

(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程

(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划

(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况

(四)保证本单位安全生产投入的有效实施

(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;

(七)督促落实本单位安全生产整改措施。

(五)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患

(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;

(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;

(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;

(七)督促落实本单位安全生产整改措施。

(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

(一)组织或者参与拟订本单位...生产安全事故应急救援预案;

(四)组织或者参与本单位应急救援演练。

(七)及时、如实报告生产安全事故

(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;

(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。

同样,企业其他部门和管理人员的安全生产职责也应与企业主要负责人的相应安全生产职责对应,也可以用与表2类似的表格对照查找或确立,如表3所示。

表3  企业主要负责人与某管理机构或管理人员安全生产职责对照示意表

(注:并不全部对应)

企业主要负责人法定岗位职责

某机构或某管理人员岗位职责

(一)建立、健全本单位安全生产责任制

......

(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程

......

(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划

......

(四)保证本单位安全生产投入的有效实施

......

(五)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患

......

(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

......

(七)及时、如实报告生产安全事故

......

据此,企业主要负责人可将其安全生产职责分别分解落实到与其直接管辖的各部门及其管理人员的安全生产岗位职责中,如表4所示。

表4  企业主要负责人与直接管辖的机构及其人员安全生产职责对照表

(注:并不全部对应)

企业主要负责人法定岗位职责

机构或人员岗位职责

机构1

机构2

......

机构n

(一)建立、健全本单位安全生产责任制

......

......

......

......

(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程

......

......

......

......

(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划

......

......

......

......

(四)保证本单位安全生产投入的有效实施

......

......

......

......

(五)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患

......

......

......

......

(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

......

......

......

......

(七)及时、如实报告生产安全事故

......

......

......

......

        到此,我们已经能够完成从企业主要负责人到管理层次的安全生产岗位职责的分解确认,其特点是企业管理层的安全生产职责的确定都是以企业主要负责人安全生产法定职责展开而延伸的,需要注意的是企业管理层的除安全生产管理机构及其管理人员外每一个部门和相应人员岗位职责原则上均为“一岗双责”,即必须要有相应的安全生产职责,不能有遗漏。同时,由于企业各管理层的安全生产岗位职责是以企业主要负责人安全生产职责延伸而来的,因此在落实各企业管理层安全生产岗位职责中,能够及时发现企业主要负责人在有关本单位安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程等职责落实方面存在的不完善地方,可以反过来督促将企业主要负责人安全生产职责加以补充和完善。
        据此,可以得出以企业主要负责人安全生产岗位职责入手落实安全生产岗位责任制的好处有:一是各项安全生产职责能够不偏离安全生产法律法规的要求,尽可能地做到依法管理;二是由于各部门安全生产岗位职责都是围绕企业主要负责人岗位职责展开的,因此使得企业主要负责任人更加自信地履行安全生产法定职责,由此在制定相应层次安全生产岗位职责时能够得到企业主要负责人的大力支持;三是企业主要负责人在落实每一条安全生产责任制时有抓手、有依据,使得各部门及管理层领导齐心合力共同落实企业各项安全生产职责;四是能够不断完善和提高企业各项安全生产规章制度和相应工作的开展,使得企业安全生产主体责任与企业主要负责人安全生产职责和企业各部门及其人员的安全生产职责有机地结合起来,为形成真正意义上的企业安全生产体系,确保和促进企业安全生产管理工作有效、扎实地开展打下良好的基础。
        当然,以企业主要负责人安全生产岗位职责入手,依法科学地落实安全生产岗位责任制这是建立健全安全生产责任制四个方面的其中最为重要的一方面内容,但还必须确保其机构(部门或单位)及其人员等安全生产岗位职责的不遗漏,做到“横向到边”,其中安全生产岗位职责的考核制度建立也是很重要的内容,它是确保各安全生产岗位职责有效落实的关键。
如何建立安全生产岗位职责的考核制度,在落实企业负责人直属的企业管理层及其人员安全生产岗位职责的基础上,再进行岗位职责的层层分解和落实,做到“竖向到底”,这是我们即将再深入讨论的话题。

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